运河区委编办“五向发力”打通基层治理“最后一公里”

为进一步强化基层治理和服务效能，深化乡镇街道改革成果，运河区委编办“五向发力”，推动改革落地见效，切实打通基层治理“最后一公里”。

一、坚持党建引领，强化“网格”建设。一是完善制度，构建区域化大党建工作格局。制定出台了《关于健全和完善街乡党建联席会议制度的意见》《关于实行街乡党（工）委“兼职委员制”的意见（试行）》2个专件，进一步推动街乡党建联席会议制度和兼职委员制度实现规范化运作。截至目前，区乡镇（街道）和农村（社区）两级全面组建了党建联席会议，实行了兼职委员制度。乡镇、街道层面确定联席会议成员单位184个，吸纳兼职委员43名；农村、社区确定驻区机关事业单位300多个、商务楼宇和商圈市场158个、非公和社会组织149家作为联席会议成员单位，吸纳兼职委员124名。定期召开党建联席会议，协调推进辖区基层治理和解决公共服务问题，初步实现了以“大党建”统领各部门、各层级协同运转。二是健全体系，推动各类机构协调运转。62个村全部健全完善了村党组织、村委会、村监会、服务站、合作社五位一体、协调联动的组织体系。大力推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村党组织书记和村委会主任“一人兼”比例达到100%，村党组织书记兼任村级经济组织负责人比例达到100%；62个村全部建成了综合服务站和合作社等集体经济组织；社区组织体系建设以“369”党建引领系统化社区治理模式为抓手，推行“六位一体”工作机制，实行“五制五化”，进一步完善社区党组织、社区居委会、业主委员会、楼门长、物业服务公司、综合服务站六位一体、协调联动的社区治理架构。深入开展“红色物业”建设，普遍推行“党群连心，物居结合”工作法，促进社区居委会与物业公司高度融合。截至目前，推选业主委员会54个，选聘物业公司64家。社区党组织协调区域内各类组织，解决老旧小区整治、物业设施维护等居民事务281项，惠及2.7万余人。三是组建队伍，织密基层治理“一张网”。运河区135个社区（村）均构建起“街道（镇）—社区（村）—楼栋（村民小组）”三级治理网络。截至目前，运河区共聘用楼门长2468名、楼门长助理2431名，村民小组长1413名、村民小组长助理1978名，全部颁发了聘书及工作证。构建起“人在格中走、事在格中办、难在格中解”的工作格局，有效打通了服务群众的“最后一公里”。

二、强化清单管理，提升履职效能。一是充分发挥“四张清单”作用（乡镇和街道职责事项清单、审批服务事项清单、行政处罚事项清单、公共服务事项清单），并上墙公示。坚持权责明晰原则，细化分解镇街职责任务清单，职责事项全部明确工作机构。根据相关规定，进一步更新完善行政处罚事项清单至103项，并对工作人员进行业务培训，确保事项办理科学规范。二是建立《运河区区直职能部门职责下沉乡镇和街道准入制度》，实行职责准入，明确依法依规、审核下沉、权责统一等3项职责准入原则和事先酝酿、提出申请、组织审核等3项职责准入程序，适应镇街职责任务、功能特点，理顺与区级部门工作对接、请示汇报和沟通衔接关系，进一步减轻基层压力，不断释放基层活力。三是全面编制公开权责清单。强化职能定位，经多方面协调与指导梳理全区权责清单共2719项，并在政府网站完成公示。

三、提升执法能力，激发治理合力。一是强化制度约束，确保基层执法“有保障”。各乡镇街道建立健全行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政处罚自由裁量权基准等各项体制机制。区级建立完善了《乡镇(街道）综合行政执法协调联动机制》《行政执法案件移送和协调协作工作机制》，进一步强化乡镇(街道)与区直部门执法联合联动，健全了区级行政执法部门与镇街综合行政执法在案件移送、涉嫌违法行为案件线索互相告知、联合协商执法、执法协助、信息共享、业务指导等方面工作机制，为行政执法工作提供了有力的制度保障。二是强化教育培训，确保基层执法“有抓手”。制定并完善了《乡镇和街道综合行政执法人员培训方案》《日常教育培训制度》《行政执法人员年度业务考评制度》等培训考核相关制度，定期开展行政执法人员岗位培训和行政执法三项制度专题培训、案卷评查。出台《镇、街道办综合行政执法人员业务精细化培训方案》，定期组织区直执法单位针对下放事项对镇办执法队进行培训，并定期开展行政执法评议考核，全面提升执法人员业务素质和能力水平。三是强化执法监督，确保基层执法“有力度”。出台《运河区乡镇（街道）行政执法考核和监督制度》加强对执法监督检查和考核评价。完善法制审核人员教育培训制度，充分发挥法制审核的执法监督职能。强化执法公示平台建设，明确行政执法公示内容，包括执法主体信息、三项制度、执法人员信息、执法流程、清单等。落实执法全过程记录制度，在执法过程中，执法人员全程录音录像，实现执法工作可追溯、可倒查，接受社会监督。

四、优化便民审批，提升服务水平。一是加快职能转变，促升服务品质。严格按照《关于乡镇和街道政务服务工作标准化实施方案》文件要求，8个镇办均已建成面积50平方米以上的行政综合服务，运河区村（社区）综合服务站建设工作中已完成“样板间”建设20个，“示范点”建设52个，“基础级”建设54个。为进一步优化办事流程、压缩办理时限、提升服务标准，推行“就近办、网上办、自助办”服务新模式，做到“前台综合受理、后台分类办理、流程优化提速、同一窗口出件”，让群众“进一扇门、办所有事”，真正解决群众办事“多头跑”等问题，确保便民服务中心能办事、快办事、好办事。二是规范体制机制，抓好队伍建设。建立健全了行政综合服务中心管理办法、办事指南、一次性告知、限时办结、工作人员服务行为规范、政务公开等制度并上墙公示，构建起便民高效的审批服务工作体系。着眼队伍建设，围绕便民服务标准化、规范化、便利化开展常态化业务培训，全方位提升人员业务水平，确保审批业务事项后无缝衔接。三是常态化考核评价，提升业务能力。在服务窗口摆放下放人员岗位公示牌，在显著位置公示入驻的事项列表、人员监督台、举报箱，区审批局为各镇办综合服务中心工作人员生成了“好差评”评价二维码，达到以评价促提升的目的。

五、聚焦基层需求，充实工作力量。一是加大镇街用编进人倾斜力度，推动编制资源向基层倾斜，确保乡镇和街道工作力量。二是符合条件的基层社区书记纳入事业编制管理，有效激励社区党组织书记担当尽责、干事创业。三是基层经费待遇落实到位。进一步强化乡镇“五小”建设，财政均给与充分保障。南陈屯镇、小王庄镇小食堂、小澡堂、小卫生间、小阅览室、小文体活动室等焕然一新。按照乡镇工作人员收入高于区直机关同职级人员20%的标准落实乡镇行政事业人员相关待遇。