关于巡察整改情况的通报

 

中共沧州市委机构编制委员会办公室

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署，2019年4月23日至6月30日，市委第二巡察组对市委编办进行了巡察。8月29日，市委巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

（一）以鲜明的政治意识统筹整改“一盘棋”。巡察反馈会后，市委编办结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持教育引导提升站位，积极践行知行合一，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打牢巡察整改的思想根基。办主要领导自觉担当起巡察整改“第一责任”，先后召开巡察整改动员会、巡察整改专题会、办务会、主任办公会等工作会议，动员部署巡察整改工作，全面深入进行思想发动、充分领会巡察整改要求、照单全收巡察反馈问题、研究制定整改措施，推进机关转理念、转方式、转作风，切实做到思想上高度重视、态度上认真坚决、行动上雷厉风行。

（二）以强烈的担当意识种好“责任田”。制定《巡察整改落实方案》，将问题清单、任务清单和责任清单紧密挂钩，划清

“责任田”，明确“时间表”，挂图作战，照表跟进，狠抓整改落实。梳理完善巡察整改工作流程、工作机制和工作表单，从责任领导、责任部门、整改进度三个层面建立形成可跟踪、可评价、可问责的整改监督链条，对巡察整改措施和落实质量层层把关，层层负责，稳步推进巡察整改工作。

（三）以坚定的问题意识抓好“当下改”。坚持问题导向，严肃民主生活会，全方位开展对照检查，深入开展批评与自我批评，先后查摆六个方面26个问题，征求意见建议42条，做到见人见事见思想、见筋见骨见灵魂，确保整改由表象到实质、由肌理入骨髓。聚焦整改任务，制定整改方案，细化整改举措，明确责任领导、责任科室和整改时限，切实做到责任到人、任务到位，紧盯具体人具体事，敢于较真碰硬，确保反馈问题件件有安排、事事有人抓。

（四）以持续的发展意识着眼“长久立”。把巡视整改与当前工作紧密结合起来，查改贯通，加强督促检查、提升整改实效贯穿巡察整改全过程，强化巡察整改成果转化；及时总结整改经验，研究制定科学、实用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，及时掌握整改情况，落实对账销号管理，确保完成整改任务，务求取得实效。

二、整改落实的成效

市委编办坚持将整改落实与贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，主动对标对表机构编制工作新理念、新思路、新要求，针对巡察反馈的六个方面17个问题，始终做到从严从实从高从紧，逐项推进整改措施落地落实，已完成17个（含阶段性任务已办结、长期推进4个）。具体情况如下：

（一）党的政治建设方面

1、关于“政治建设抓得不够紧”的问题

（1）针对机构编制是重要的政治资源、执政资源的论述理解不深问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施：依托实名制管理平台，梳理超编单位机构编制人员数据，建立了超编单位管理台账；严格执行编制使用核准制度，加强机构编制管理，从源头上控制机关事业单位超编进人，严格依照程序完成了对2019年事业单位招聘、公开遴选、公务员招录用编计划的审核。与超编单位主管部门进行沟通，建立部门与市委编办共管机制，依托部门制定消化超编人员方案，合理引导超编人员分流；依托实名制管理平台对满编单位实现了超编预警，成为了用编审核的依据；对涉及机构编制调整部门开展机构编制核查，对其上报的机关在职人员花名册等材料仔细核对；对财政局、教育局等部门所属事业单位，进行部门内编制调剂，促进消化超编人员；通过退休等自然减员方式消化超编人员。

（2）针对在体制机制创新和资源配置上下功夫还不够问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施：推进开发区管理体制创新，推动开发区各项自主权落实，不断理顺市管开发区与市级机关对应关系，提升开发区开放开发水平，印发了《关于调整沧州渤海新区管理机构的通知》（沧机编办〔2019〕75号）和《关于沧州开发区、高新区规划建设局更名的批复》（沧机编办〔2019〕86号），进一步理顺与市级机关对应关系，确保中央和省、市各项决策部署落地生效。按照机构改革要求和市委决策部署，统筹优化市级党政群机构和事业单位编制资源配置，重点保障生态环境、脱贫攻坚、信访稳定等重点领域编制要求，盘活教育、民生等领域的编制资源，为全市改革发展稳定提供机构编制保证。

（3）针对议事规则执行不够规范问题整改已完成，长期执行。整改措施：规范主任办公会和办务会议事规则，研究出台了《办务会议议事决策规则》《主任会议议事决策规则》《周工作例会制度》《会议纪要制度》等4个相关议事规则和制度，以市委编办正式文件印发，并严格执行。

2、关于“推进综合执法改革措施不力，进度缓慢”的问题

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施：一是配合市城市管理综合行政执法局，积极推进市城管执法体制机制完善，起草了《关于调整城管综合执法机构编制事宜的意见》，已按程序报批。二是按照五个领域综合执法改革工作职责分工，根据省、市统一安排部署，积极推进综合行政执法改革工作，配合市直有关部门制定出台五个领域“综合行政执法改革组织实施方案”，并以市委、市政府文件印发实施（即《关于深化全市文化市场综合行政执法改革的实施方案》（沧办发〔2019〕16号）、《关于深化市场监管综合行政执法改革的组织实施方案》（沧办字〔2019〕73号）、《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的实施方案》（沧办发〔2019〕19号）、《关于深化农业综合行政执法改革组织实施方案》（沧办发〔2019〕18号）、《关于深化交通运输综合行政执法改革的组织实施方案》（沧办发〔2019〕22号））。三是积极推进市县五个领域综合行政执法机构组建工作。市本级五个领域综合行政执法机构组建意见已印发实施；同时，印发《关于组建县级综合执法机构有关事宜的通知》，指导督促各县（市、区）五个领域综合行政执法机构组建工作。

3、关于“消化编制遗留问题缓慢，机构编制监督检查不够”的问题

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施：统计全市政法专项编制、行政编制使用情况，报省委编办备案，根据省委编办工作进度，完成编制置换；深入学习《中国共产党机构编制工作条例》，谋划机构编制常态化监督检查机制；畅通机构编制违规违纪举报受理渠道，开通了12310网上举报受理平台，广泛接受社会监督；印发了《关于进一步加强机构编制实名制工作的通知》，对实名制管理和信息数据的维护做出统一要求，做好数据更新；落实机构改革成果，完成32个部门的机构编制人员定编定岗定位，保证平台数据准确规范。制定《事业单位法人注销登记简易程序》，结合事业单位撤销情况，沟通相关单位及时履行撤销事业单位登记，对个别事业单位法人仍未进行注销的事业单位按照《事业单位登记管理工作条例》有关规定处理。

（二）党的思想建设方面

1、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神质量还不够高”的问题

此问题整改已完成，长期推进。整改措施：推进政治学习制度化、常态化，领导班子率先垂范，各科室负责人带头，机关党委（纪委）加强督导，每季度检查一次学习笔记，每半年组织一次理论考试，努力做到真学真懂真信真用。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，开展专题调研、政治理论学习笔记评展等活动，丰富党建活动形式，抓好活动落实。

2、关于“政治理论学习主动性不够”的问题

（1）针对领导干部领学促学不到位问题整改已完成，长期推进。整改措施：办领导班子利用一周时间开展集中学习，在集体学习中交流发言3次；参加所在支部研讨5次，讲授专题党课3次；制定了理论中心组学习计划，每周安排一次理论中心组学习，做好会议记录，认真撰写学习心得体会；扎实开展调查研究，撰写调研报告6篇，有效提升了班子成员领学促学作用；统一制发了理论学习笔记本，确保班子成员、机关党员干部每人一本。

（2）针对学习制度执行不严格，学习质量不高，“两学一做”学习教育常态化制度化落实不到位问题整改已完成，长期推进。整改措施：落实理论学习制度，完善2019年政治理论学习计划，制定“不忘初心、牢记使命”主题教育实施、集中学习、调查研究、征求意见建议、检视问题、民主生活会、问题整改等7个方案；丰富党建学习活动，购买了党建工具书30余套，开展了重温入党誓词、警示教育、志愿服务等10余次主题党日活动。开展了集中研讨，革命传统教育、廉政教育、观看专题片等多种学习教育活动。督导“学习强国”学习情况，对学习不积极同志发放了黄牌警告，调动了全办干部学习的自觉性、主动性。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，班子成员率先垂范，充分运用理论中心组学习制度，重点抓好了党史和新中国史的学习。制定支部书记讲授党课计划，每季度讲一次党课，共同提高党性觉悟。严格落实机关理论自习室学习制度，确保了每名党员干部每月在理论自习室学习不少于8小时，定时开展督导检查、通报，确保了学习效果。各支部均召开了对照党章找差距专题会议。

3、关于“抓意识形态工作力度不够”的问题

此问题整改已完成，长期推进。整改措施：把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，进一步强化“四个意识”，加强对党章党规、宪法、宗教工作、意识形态工作的学习研究，进一步完善抓意识形态工作方式方法，结合工作实际，教育引导全办干部践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律，传播正能量，在大是大非和政治原则问题上，增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，划清是非界限、澄清模糊认识，树立正确的世界观、价值观和人生观。制定《门户网站管理办法》，及时更新机构编制门户网站信息50余次，定期督导，抓好落实。

（三）党的组织建设方面

1、关于“民主生活会质量不高”的问题

此问题整改已完成，长期推进。整改措施：会前，及时制定工作方案，领导班子集中学习《中国共产党巡视工作条例》等多项党内法规政策，征求了各县（市、区）委编办、市直部门服务对象意见建议，开展主要领导与班子成员、班子成员之间、分管领导与科室主要负责人25人次的谈心谈话，共查摆六个方面26个问题，征求意见建议42条。领导班子成员在收集意见的基础上，自我查摆，认真撰写对照检查材料，主要领导对班子成员个人对照检查材料进行监督检查，从严把关。民主生活会上，通报了民主生活会准备情况，班子及班子成员依次进行对照检查，严肃开展了批评和自我批评，做到了动真碰硬、红脸出汗、触及灵魂，确保民主生活会开出高质量。会后，结合班子成员对照检查材料形成问题清单和整改清单，明确整改措施，抓好整改落实，深改常改，建立长效机制，进一步推进党内生活正常化。

2、关于“‘三会一课’制度落实不够严格”的问题

此问题整改已完成，长期推进。整改措施：严格落实党建工作责任制，认真学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格执行“三会一课”等组织生活制度，各支部书记对照党支部基本任务认真抓好工作，各组织委员做好了会议记录，认真填写了《党支部工作手册》，每名党员做好个人“三会一课”学习记录，机关纪委加强监督检查。机关党委严格组织生活纪律，各支部认真组织开展了组织生活会和民主评议党员工作，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极开展多种形式的组织生活20余次，增强基层党组织吸引力和凝聚力。各支部结合主题教育，制定了主题教育（巡察整改）期间集中学习计划，扎实开展了检视问题、对照党章找差距、组织生活会等工作。

3、关于解决“选人用人制度执行不严格”的问题

此问题整改已完成，长期推进。整改措施：办领导班子及时召开专题会议，剖析问题根源，认为虽然客观上存在班子成员人数少等情况，但是主观上存在政治意识树得不牢，对执行党规条款不够严格，对干部选拔任用程序把握不够准确等问题。针对书记点出的具体问题，结合自我剖析情况，研究确定整改措施。一是提高政治站位和思想认识。班子成员把落实好巡察整改工作要求作为当前首要政治责任，尤其把解决“选人用人制度执行不严格”的问题作为巡察整改重中之重的任务，把《党政领导干部选拔任用工作条例》列入主要学习内容，增强抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是立行立改，健全长效机制。规范办务会、办公会和“三重一大”事项议事规则，在选人用人工作过程中紧紧把握民主推荐、考察、讨论决定等重要环节，切实做到组织严密，程序合法，全面履行选人用人主体责任。三是规范程序，严格遵守会议纪律。严格执行会议制度，实行会前审批制；严格干部选拔任用程序，制作流程图，各个环节明确专人负责，做好会议记录，形成会议纪要，落实好选人用人制度，确保不再出现类似问题。全面筛查25名机关工作人员因私出国（境）证照持有情况，与公安出入境管理部门联系核实，健全因私出国（境）管理备案制度，做好日常管理工作。

（四）党的作风建设方面

1、关于“‘四风’问题未得到有效遏制”的问题

此问题整改已完成，长期推进。整改措施：以壮士断腕的勇气，解决四风问题，扎实开展党风廉政教育，严格执行领导干部廉洁从政若干准则，制定《全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任清单》《廉政风险点及防控措施》，完善重大事项报告制度，将党风廉政建设风险及防范14项措施分解落实到分管领导和责任科室，确保责任有分解、任务有落实、执行有效果。

2、关于“工作纪律执行不够严格”的问题

此问题整改已完成，长期推进。整改措施：进一步加强了钉钉打卡考勤、值班、会风会纪等规章制度的落实，严格请销假制度，规范请假条填报要求，将请销假纳入了钉钉办公系统统筹，综合科和机关纪委不定期进行监督检查，每季度公示一次检查结果，将检查结果纳入工作量化考核内容，作为黄牌发放依据。

 (五)关于党的纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1、关于“全面从严治党的政治责任落实不到位”的问题

此问题整改已完成，长期推进。整改措施：压紧压实主体责任，每季度组织召开机关党风廉政建设专题工作会议，制定《市委编办关于全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任清单》，制定廉政风险点及14项防控措施，完善重大事项报告制度，组织领导班子成员签订党风廉政建设主体责任目标责任书，组织各科负责人签订廉政责任状。落实领导干部谈心谈话制度，在民主生活会前，办领导班子成员之间、领导班子成员与全部科级干部开展了一对一的轮流谈话13人次，真诚征求意见建议。各支部开展一对一谈话20余人次，促进了工作，增强了团结。积极开展党风廉政教育活动，组织开展班子成员讲授廉政党课5次、集体参观廉政教育基地等教学活动，深入开展了违反中央八项规定精神突出问题自查自纠工作，夯实了打造“廉洁编办”基础。

2、关于“财务管理不规范”的问题

此问题整改已完成，长期推进。整改措施：规范财务管理制度，严格落实《机关财务管理办法》，对邮递费明细进行严格的梳理规范。严格落实《河北省党政机关公务用车管理实施办法》，加强公务用车信息化平台管理，健全公务用车油料管理、钥匙等制度办法，制定《油料领取记录表》《公务用车钥匙领用记录表》，落实了定点加油，办理了公车加油卡。

（六）关于对巡视整改和“一问责八清理”专项行动整改“回头看”情况的监督检查方面

1、关于“巡视整改不够严肃”的问题

（1）针对巡视整改民主生活会流于形式问题整改已完成，长期推进。整改措施：进一步完善民主生活会制度，严肃认真开展批评和自我批评，坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。落实好问题整改清单、整改措施和整改时限，领导班子对照5个方面查找出8个问题，班子成员对照六个方面查找出24个问题。结合每季度召开1次机关党风廉政建设专题工作会议，调度中长期问题整改情况，及时总结整改措施结果，通过整改措施和各项制度的落实，形成了干部作风转变和干部队伍建设的常态化。

（2）针对专题组织生活会材料相互抄袭问题整改已完成，长期推进。整改措施：增强党员的主体意识，加强了党章党规学习，严格落实“三会一课”制度，提高认识，转变观念，提高组织生活质量。增强对参与组织生活的监管力度，机关党委加强了对党支部组织生活会考核评价，将考核评价纳入机关量化考核评比内容，各支部开展自我评价，自我考核，严格落实支部书记第一责任人制度。

2、关于“整改落实不到位”的问题

此问题整改已完成，长期推进。整改措施：及时召开专题会议，严格落实省委巡视整改意见和“一问责八清理”整改意见，开展清理规范工作，即知即改混岗问题，混岗人员全部归位，加强人员规范管理。严格执行组织人事制度，对机关及所属事业单位用人情况、借调人员情况进行全面摸底，坚决杜绝此类问题发生。目前，机构编制研究中心工作人员已全部回岗工作。

巡察期间，市委巡察组未向我单位移交问题线索、要结果信访件和一般信访件。

三、下一步工作打算